Адміністративно-правові методи та форми діяльності прокурора в Україні

Анотація

У статті автор зазначає, що не остання роль у діяльності прокурора належить використанню існуючого спектра адміністративно-правових методів, покликаних створювати максимально сприятливі передумови для ефективної реалізації відповідних повноважень прокурора з виконання покладених на нього функцій. Однак, автором наголошено, що на сьогодні в Україні відсутні законодавчо закріплені положення, які б визначали специфіку застосування методів при здійсненні прокурором своєї діяльності. Ще однією проблемою є відсутність теоретичних дослідження зазначеної проблематики, що ускладнює процес формування наукових уявлень про такі методи та їх види. Ті поодинокі дослідження методів та форм реалізації функцій прокуратури, були здійснені до законодавчих змін 2012, 2014 і 2016 років (а саме: прийняття нового КПУ України, Нового Закону України «Про прокуратуру» та конституційних змін 2016 року «Щодо правосуддя») і потребують актуалізації.

Автор вказує, що скасування загального прокурорського нагляду після конституційних змін 2016 року відіграло ключову роль у визначенні обсягу повноважень і функцій прокурора, що прямо вплинуло і на методи діяльності прокурора. Це дозволило Україні виконати свої зобов'язання перед європейською спільнотою, які були взяті на себе відповідно до міжнародно-правових актів, але поставило нові виклики перед державою щодо організації діяльності оновленої прокуратури, впровадження досягнень реформи органів прокуратури, а також оновлених методів діяльності прокурора щодо реалізації повноважень прокурора з виконання покладених на нього функцій.

У статті автор обґрунтовує, що методи діяльності прокурора знаходять своє відображення у відповідних нормативних актах, які приймає прокурор. Тому, адміністративно-правові методи діяльності прокурора автором досліджено через правові норми, які закріплюють статику функціонування прокуратури (повноваження і функції прокурора) і зовнішній вираз (форми), що знаходять застосовувані методи – нормативні акти, які приймає прокурор у своїй діяльності. На прикладі кримінального провадження повною мірою можна автор характеризує ці форми і методи.

Маючи досвід практичної діяльності прокурора та провівши ґрунтовний теоретичний аналіз, автор класифікував досліджувані методи діяльності прокурора на чотири основні групи: 1) ті, які застосовуються прокурором на етапі досудового розслідування; 2) ті, які застосовуються під час здійснення прокурором міжнародного співробітництва; 3) ті, які застосовуються ним у судовому проваджені; 4) ті, які застосовуються прокурором на етапі виконання судових рішень. Також автор здійснив детальну характеристику кожної із вказаних груп методів діяльності прокурора та зовнішнього виразу (форм) досліджуваних методів.