Верховенство права як базовий принцип правотворчої діяльності органів публічної влади
DOI:
https://doi.org/10.66556/2786-586X.55.zhyravetskyy-tКлючові слова:
верховенство права, правотворча діяльність, правова визначеність, конституційний контроль, якість законодавства, воєнний стан, євроінтеграція, оцінка регуляторного впливуАнотація
У статті досліджено верховенство права як базовий принцип правотворчої діяльності органів державної влади в Україні. Проаналізовано доктринальну еволюцію концепту rule of law у формальній (А. В. Дайсі, Дж. Раз, Л. Фуллер) та субстантивній (Р. Дворкін, П. Крейґ) традиціях, а також його співвідношення з континентальним Rechtsstaat. Обґрунтовано, що для українського конституційного порядку релевантним є інтеґративне розуміння верховенства права, яке поєднує формальні вимоги до правотворчого процесу (ясність, проспективність, стабільність) із субстантивними (пропорційність обмежень прав, заборона свавілля). На підставі аналізу рішень Конституційного Суду України оцінено практику застосування принципу правової визначеності, пропорційності та заборони зворотної дії закону як критеріїв якості законодавчих актів. Досліджено вплив воєнного стану на правотворчу діяльність різних суб'єктів (Верховної Ради, Президента, Кабінету Міністрів, органів місцевого самоврядування) та виявлено системні ризики зниження стандартів правотворчості (дефіцит парламентського контролю, призупинення громадського обговорення, обмеженість конституційного контролю). Оцінено ефективність інституційних механізмів забезпечення верховенства права у правотворчому процесі: юридичної експертизи, оцінки регуляторного впливу, антикорупційної експертизи та конституційного контролю. Проаналізовано вплив міжнародних стандартів (Контрольний список верховенства права Венеціанської комісії - Rule of Law Checklist, EU Better Regulation Agenda, Рекомендація ОЕСР з регуляторної політики) на українську правотворчу практику в контексті євроінтеграційної кондиціональності. Сформульовано авторську позицію щодо пріоритетності зміцнення інституційної спроможності наявних механізмів контролю якості законодавства над подальшим нарощуванням нормативних вимог.Посилання
Bar-Siman-Tov, I. (2015). Mending the legislative process. The Theory and Practice of Legislation, 3(3). https://doi.org/10.1080/20508840.2015.1136118
Beqiraj, J., & Moxham, L. (2022). Reconciling the theory and the practice of the rule of law in the European Union: Measuring the rule of law. Hague Journal on the Rule of Law, 14, 139–164. https://doi.org/10.1007/s40803-022-00171-z
Craig, P. P. (1997). Formal and substantive conceptions of the rule of law: An analytical framework. Public Law, 467–487. https://doi.org/10.4324/9781315085302
European Commission. (2022). Opinion on Ukraine's application for membership of the European Union (COM(2022) 407 final). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52022DC0407
European Commission. (2025). Ukraine 2025 report (SWD(2025) 759 final). https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/17115494-8122-4d10-8a06-2cf275eecde7_en?filename=ukraine-report-2025.pdf
Foran, M. P. (2019). The rule of good law: Form, substance, and fundamental rights. The Cambridge Law Journal, 78(3), 570–595. https://doi.org/10.1017/S0008197319000618
Hayoz, N., Lauth, H.-J., & Bucholc, M. (2025). Rule of law and Rechtsstaat under pressure: Introductory considerations. Zeitschrift für Vergleichende Politikwissenschaft, 19, 159–174. https://doi.org/10.1007/s12286-025-00648-9
Nishigai, K. (2022). Two types of formalism of the rule of law. Oxford Journal of Legal Studies, 42(2), 495–520. https://doi.org/10.1093/ojls/gqab039
OECD. (2025). Integrity and anti-corruption review of Ukraine. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/oecd-integrity-and-anti-corruption-review-of-ukraine_7dbe965b-en.html
OECD. (2012). Recommendation of the Council on regulatory policy and governance (OECD/LEGAL/0390). OECD Publishing. https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/273/273.en.pdf
OECD. (2025). Regulatory policy outlook 2025. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/56b60e39-en
Ondřejek, P., & Horák, F. (2024). Proportionality during times of crisis: Precautionary application of proportionality analysis in the judicial review of emergency measures. European Constitutional Law Review, 20(1). https://doi.org/10.1017/S1574019624000154
Pelchar, M., Herron, E., & Flikke, G. (2025). Legislative–executive relations in Ukraine's wartime conditions. PS: Political Science & Politics, 58(1), 125–127. https://doi.org/10.1017/S1049096524000763
Rabinovych, M. (2024). EU enlargement policy goes east: Historical and comparative takes on the EU's rule of law conditionality vis-à-vis Ukraine. Hague Journal on the Rule of Law, 16, 715–737. https://doi.org/10.1007/s40803-024-00223-6
Sunstein, C. R. (2024). The rule of law. American Journal of Law and Equality, 4, 498–518. https://doi.org/10.1162/ajle_a_00070
Szente, Z. (2025). How to assess rule-of-law violations in a state of emergency? Towards a general analytical framework. Hague Journal on the Rule of Law, 17, 117–138. https://doi.org/10.1007/s40803-024-00244-1
Venice Commission. (2016). Rule of law checklist (CDL-AD(2016)007). Council of Europe. https://www.venice.coe.int/images/SITE%20IMAGES/Publications/Rule_of_Law_Check_List.pdf
Vodiannikov, O. (2025, February 10). Ukraine's constitutional order in wartime: Elections, continuity, and legitimacy. Verfassungsblog. https://doi.org/10.59704/2b873706a8e84af9
Waldron, J. (2007). Legislation and the rule of law. Legisprudence, 1(1), 91–123. https://doi.org/10.1080/17521467.2007.11424661
Waldron, J. (2023). The rule of law. In E. N. Zalta (Ed.), Stanford encyclopedia of philosophy. Stanford University. https://plato.stanford.edu/entries/rule-of-law/
Won, Y. (2025). Emergency powers and COVID-19 derogations. International Journal of Constitutional Law, 23(1), 113–147. https://doi.org/10.1093/icon/moaf010
Dvorak, A. Yu. (2026). Pryntsypy pravotvorchosti ta yikh realizatsiia v umovakh voiennoho stanu: tekhniko-yurydychnyi vymir [Principles of law-making and their implementation under martial law: Technical and legal dimension]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo [Scientific Bulletin of Uzhhorod National University. Series: Law], 1(93). https://visnyk-pravo.uzhnu.edu.ua/article/view/354396 [in Ukrainian].
Demchenko, Ya. O. (2023). Pryntsyp verkhovenstva prava [The principle of the rule of law]. Analitychno-porivnialne pravoznavstvo [Analytical and Comparative Jurisprudence], (6). https://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/294412 [in Ukrainian].
Kot, O. O., & Kolodii, A. M. (2024). Pryntsypy pravotvorchoi diialnosti zghidno Zakonu Ukrainy "Pro pravotvorchu diialnist" [Principles of law-making activity according to the Law of Ukraine "On Law-Making Activity"]. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy [Bulletin of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine], 31(2), 15–33. https://doi.org/10.31359/1993-0909-2024-31-2-15 [in Ukrainian].
Luts, L. A. (2023). Pryntsyp pravovoi vyznachenosti: suchasnyi stan ta perspektyvy [The principle of legal certainty: Current state and prospects]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal [Legal Scientific Electronic Journal], (8), 21–27. https://lsej.org.ua/8_2023/2.pdf [in Ukrainian].
Nazarenko, O. A. (2026). Pryntsypy pravotvorchoi diialnosti: teoretyko-pravova kharakterystyka [Principles of law-making activity: Theoretical and legal characterisation]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo [Scientific Bulletin of Uzhhorod National University. Series: Law], 1(93). https://doi.org/10.24144/2307-3322.2026.93.1.20 [in Ukrainian].
Kot, O. O., Hryniak, A. B., & Milovska, N. V. (Eds.). (2022). Pravotvorchist v Ukraini: perspektyvy zakonodavchoho vrehuliuvannia [Law-making in Ukraine: Prospects for legislative regulation]. Helvetyka. https://lawmaking.academy/wp-content/uploads/KRTS-Pravotvorchist-v-Ukrayini_print.pdf [in Ukrainian].
Trehub, O. (2025). Normoproiektuvannia kriz pryzmu derzhavnoi rehuliatornoi polityky u sferi hospodarskoi diialnosti: metodolohichni zasady [Norm-design through the lens of state regulatory policy in the sphere of economic activity: Methodological principles]. Ekonomika ta pravo [Economics and Law], 79(4), 19–33. https://doi.org/10.15407/econlaw.2025.04.019 [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Тарас Михайлович Жиравецький, Марта Тарасівна Жиравецька
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
